政府调节移民政策如何解读？-SP/EP/就业准证交流-新加坡狮城论坛

《汇客室——高端观点》新登场，针对经济、社会、新移民等课题，邀请不同背景的新加坡贤达、新移民精英，就此发表看法。

　　李显龙总理不久前在南洋理工大学演讲时指出，尽管有长期吸引外来移民的大前提，但政府始终都会留意社会能多快吸收新移民，并让他们融入新加坡社会，因此将调节移民流入的速度，以免冲淡国民认同感或弱化社会凝聚力。　　受访人士如何解读李显龙总理的这段谈话？他们认为政府应该如何调节相关的政策？
　澳洲道纳公司（Downer EDI）亚洲区主席冯所刚：
让国民了解移民政策的前瞻性时，也推动和现实利益取得平衡的措施　　在推动经济快速发展的前提下，增加资源如土地与人力的供应，是无可避免的策略。这种情况，简单来说，和公司为了扩展业务而进行并购，是挺相似的。而并购的成败得失，往往又取决于双方能否有效地融为一体，发挥一加一大于二的高效益。
不过具体说来，移民融入新社会所牵涉的范围与层次，还是有别于公司的并购。这不只是个“社会工程”的问题，最重要的，是双方能否调整心态，接受新的变数。
　　从历史的观点出发，新加坡是一个移民社会，接受新移民应该不是个新课题。不过，新移民的加入，肯定会影响原来社会族群的既得利益，因此而引起的自我反应是无可避免的；一些人甚至会怀疑新移民的加入，将影响到国民的认同感和凝聚力。　　这个问题固然在很大程度上要仰赖政府的调节政策，但是政府在让国民了解移民政策的前瞻性时，如也能推动和现实利益取得平衡的措施，将会更有助于减少新移民融入社会的问题。　　最新公布的人口数字显示，非公民已高达三分之一的总人口。政府必须适时重视新移民加入的问题，采取相应的政策，才能取得事半功倍的成效。凯斯防护科技集团总裁刘春霖（来自中国福建，现为新加坡公民）：
长期吸引外来人才的政策，会增加新加坡的国际竞争力　　2009年新加坡的人口与2000年相比，虽然增加了不少，但是，这九年来公民增加的数量还是很有限，而且，占相当数量的永久居民和非居民，还不能完全算是新增的居民，他们还是在流动之中。　　这些新移民和外来人才大多数都有一技之长，他们的到来填补了新加坡劳动力市场的不足，当中一些人从事着新加坡人不愿意做的工作，也有一部分人在新加坡高科技行业工作。　　目前，新加坡人也以更加开放和包容的心态接纳他们，把他们的加入，作为新加坡社会不可缺少的一部分，从而使新加坡成为一个吸引外来人才的国际都市。　　长期吸引外来人才的政策会增加新加坡的国际竞争力，对新加坡的长期发展有深远的影响。凤凰基金管理私人有限公司总裁胡猛（来自中国四川，现为新加坡公民）：
控制总量，提高门槛，优化结构，充分享受这一波中国精英移民浪潮　　因为工作关系，接触了大量有意移民新加坡的人士，也接触了部分新移民，对新加坡的移民政策有一些思考。我的建议是：控制总量，提高门槛，优化结构。　　在新加坡我的中国新移民朋友中，一个是一家对冲基金的总裁，一个是一家美国上市中国公司的创始人，一个是航运大亨，他们都不存在融入本地社会的问题。何故？教育背景和经商的阅历，让他们更容易被新加坡人所接受，更容易彼此适应。　　或许会有人争论，这样的人才毕竟有限，其实不然。据我们预计，数以万计的中国精英人士会在未来五年选择移居海外，他们将成为美国、加拿大、澳洲和香港争夺的移民对象。对这一人群，应该加大吸引力度。　　如果新加坡因为过去部分移民（甚至是客工）的融入问题，而采用紧缩的移民政策，会与这一机遇失之交臂。正如吃饭，因为吃了太多油腻食物而肠胃不好，是应该减少进食，还是改良饮食结构呢？答案是显然的。　　我想，正确做法是控制客工数量，提高就业准证申请永久居民的门槛，增加投资移民的推广力度，充分享受这一波中国的精英移民浪潮。　　比如，在投资移民中，我们第一批吸引来新的，有已移居加拿大的，也有在美国留学再到新加坡的，有曾经是教授的企业家，也有地产大亨。如果有计划地捉住中国这一波人才流出的机会，未来三年内吸引1000名成功企业家移居新加坡，他们将对新加坡短期和长期的经济和社会，产生重大贡献。凯德律师事务所合伙人许廷芳：
海纳百川的前提必须是海纳川，而不是川纳海，比例失衡就会出问题　　最近统计局刚刚公布了最新的人口数据，虽然总数已经接近500万，但我们研究里面的细节和人口的结构，其实320万的公民还是太少，新加坡的公民和永久居民人口要达到500万的规模，才比较好。当然这样的目标，就是要靠移民，否则时间太久。　　另外120万持各种准证的非居民人口，享有的社会空间、发言权，都不一样。　　目前，53万的永久居民，占新加坡居民的14%。我认为新加坡现在还是有条件继续增加新移民，不必刻意大幅调整。30%应该是个顶限，只要新加坡公民还占绝对优势，比如未来的500万新加坡居民中，400万公民、100万永久居民，每五个有一个是永久居民，还是有这样的空间的。　　当然，海纳百川的前提必须是海纳川，而不是川纳海，比例失衡就会出问题。新加坡不是美国，没有这样大的规模。　　那为什么要调整移民流入的速度？主要是担心凝聚力的问题。新加坡是个多元社会，在中国、印度长大和新加坡长大的人，还是不同的，城乡、贫富差距的感受是不一样的，彼此政治透明或腐败的程度不一样，谈起社会问题，还是会有一定距离。　　如何对居住的国家产生感情？山河大川、自然记忆固然重要，但财富在这里累积；亲戚朋友、学业、工作环境、喜欢的食物都在这里，就会对国家有这份感情。永久居民在这方面还需要时间，那么还需要多久？要实现水乳交融，不是这一代，应该是下一代。　　我们还应该看到，中国和印度都在急剧变化。中国最近的国庆阅兵，仪仗队169步的升旗说明169年的变化，展示这个国家不断进取的轨迹。人是一定向外流吗？我们不能够只往自己看，而是要看周遭的环境。现在是新加坡最有优势吸引人才的时候。南洋理工大学文学院访问教授梅文慧：
一个负责任的政府，在维持平衡和谋求长远发展方向，应更有前瞻性，更有远见　　李总理的话是一个信号，考虑减缓移民流入的速度，而这又可能是为了社会的暂时平衡。我的直觉反应是：新加坡政府对外的一些决策，有如新加坡的房地产价格短期内起伏较大。　　就其影响因素，有些是客观原因，有些是过多考虑主观人为的现象。但作为一个负责任的政府，在维持平衡和谋求长远发展方向，应更有前瞻性，更有远见，并及时引导舆论、引导社会，凝聚共识。有些层面的市民可以短视，但政府要高瞻远瞩。为了短期效应而作出的政策妥协，可能造成恶性循环及后遗症。　　新加坡认同知识资本的价值，多年来，专家技师、才华杰出的人才的流入，丰富和活跃了新加坡社会相对单调的经济和文化生活，为新加坡创造了国际竞争优势。　　诚然，任何事物都有两面性，新移民会在一定程度上给社会带来一定冲击，但如果为了维持相对的平稳而过分限制新移民的流入，可能会得不偿失。　　所以，对新加坡而言，应该更积极、更宽容地营造欢迎新移民，并有利于新移民尽快融入主流社会的政策环境、社会环境和人文环境，让全世界的人才向往新加坡。　　加拿大、澳洲等国对华人的移民政策相对宽松，一些朋友移民到这些国家以及美国，他们极少碰到当地人尤其政府高官会嘲笑他们的外语能力。语言的提高与运用需要一段时间，我作为中央电视台在华留学生汉语电视大赛评委，深有感受。　　新移民在异国他乡为工作、生活、学习打拼，已是起早贪黑不易，而不学习别人的语言，就难以胜任新生活，所以他们都在尽力攻克语言难关。新加坡一贯提倡的多元、包容，正是一个大气的国家和民众最可贵的品质及对外形象。海峡时报高级撰稿员梁荣锦：
它表现了国家对移民政策的灵活性。就像其他政策如语言教学一样，都时常要调整和修改的　　最近在本地英文报章有读者来函，对芽笼一带有越来越多中国新移民或客工的出现，以及该处商店的许多抢眼华文招牌，提出了意见，说他们看不懂，到那里去时感觉不适。也有人形容芽笼为新加坡的“唐人街”。　　《海峡时报星期刊》也曾以大篇幅批评一些中国新移民和客工，因为不懂或讲不好英语，而无法融入本地主流社群。这些都是一些英文源流，也包括非华族族群，对新移民较负面的反应。　　李显龙总理上个月在南洋理工大学的演讲，虽然可解读为新加坡政府在这个课题上已作了回应，可是更重要的是，它表现了国家对移民政策的灵活性。就像其他政策如语言教学一样，都时常要调整和修改的。　　在新加坡这个多元种族的国家里，移民政策是敏感且关键的课题，政府向来对此细心处理。新加坡为了经济效益和国家未来的发展，还是要持续引进大量的移民、外来人才与客工。　　由于目前的经济情况，我看新加坡政府在短期内，肯定会放慢引入移民或客工的速度，同时也可能会提高对申请人的要求。这些调整是必要的。　　虽然说一些客工在新加坡工作的时间只是短暂的，为了他们更容易在这里工作与融入本地社会，我觉得在培训过程中，也必须加强他们的英文学习，以及对新加坡社会结构的一些基本认识。

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